Beirut, Lebanon – Pada tanggal 9 Mei, Perdana Menteri Lebanon Nawaf Salam melakukan yang kedua kunjungan resmi ke ibu kota Suriah, Damaskus sejak jatuhnya rezim al-Assad pada tahun 2024. Perjalanan ini dilakukan ketika Lebanon dan Suriah menderita Israel yang sedang berlangsung serangan dan pekerjaan wilayah mereka.

Hal ini juga menandai kelanjutan dari ‘kerangka baru’ hubungan antara kedua negara, kata para analis kepada Al Jazeera. Hal ini terjadi setelah bertahun-tahun Suriah mengerahkan pengaruh politik dan keamanannya di Lebanon, dan dukungan militer kelompok Hizbullah Lebanon kepada Presiden Bashar al-Assad selama perang saudara di Suriah.

“Damaskus menggambarkan hubungan ini sebagai hubungan antara dua negara yang berdaulat dan setara, dan mereka telah menyelaraskan retorika tersebut dengan langkah-langkah institusional seperti menangguhkan [in October] itu [Lebanese-Syrian] Dewan Tinggi yang melambangkan pengawasan Suriah [and] mengoperasikan kedutaan besar di kedua pihak,” Nanar Hawach, Analis Senior International Crisis Group untuk Suriah, mengatakan kepada Al Jazeera.

Prioritas baru

Pada bulan Desember 2024, kelompok oposisi Suriah melancarkan operasi untuk merebut wilayah yang dikuasai pemerintah, termasuk Damaskus, dari cengkeraman rezim al-Assad. Pada dini hari tanggal 8 Desember, Bashar al-Assad meninggalkan negaranya, mengakhiri lima dekade kekuasaan dinasti keluarga di Suriah.

Al-Assad meninggalkan negaranya dalam keadaan compang-camping. Pemberontakan terhadap dirinya pada tahun 2011 ditindas dengan kejam oleh rezim dan perang yang terjadi kemudian menghancurkan sebagian besar wilayah negara tersebut. Suriah di bawah pemerintahan al-Assad terisolasi dari komunitas internasional dan menderita karena sanksi internasional yang berulang-ulang.

Jatuhnya al-Assad mengubah dinamika dengan Lebanon, kata Mounir Rabih, seorang analis politik Lebanon, kepada Al Jazeera.

“Tidak ada orang di Lebanon yang berpikir al-Assad akan jatuh dan tidak ada yang mengira [Ahmed] al-Sharaa untuk berkuasa,” mengacu pada presiden Suriah saat ini, yang memimpin serangan militer yang pendahulunya.

Hubungan rumit antara Lebanon dan Suriah sudah ada sejak berdirinya mereka sebagai negara modern. Meskipun Gunung Lebanon sebagai suatu wilayah yang mempunyai tingkat otonomi lokal di bawah Kesultanan Utsmaniyah sebelum tahun 1918, Lebanon sebagai negara modern didirikan berdasarkan mandat Prancis pasca-Utsmaniyah, yang memisahkannya dari Suriah Raya.

Pemberlakuan perbatasan mengubah realitas sosial, ekonomi dan politik bagi banyak orang, baik di Suriah maupun Lebanon. Pada tahun 1971, Presiden Hafez al-Assad berkuasa di Suriah dan beberapa tahun kemudian, perang saudara di Lebanon pecah.

Pada tahun 1976, Suriah di bawah pemerintahan al-Assad menginvasi Lebanon dan menduduki sebagian wilayah tersebut, mempertahankan pengaruh politik dan keamanan yang signifikan, hingga tahun 2005, ketika protes rakyat mengusir kehadiran Suriah dari Lebanon. Hafez al-Assad meninggal pada tahun 2000 dan digantikan oleh putranya, Bashar.

Bahkan setelah pasukan Suriah meninggalkan wilayah Lebanon, Suriah tetap mempertahankan pengaruhnya melalui sekutu rezim lokal tersebut. Pengaruh tersebut mulai berkurang pada tahun 2011 ketika pemberontakan di Suriah mengalihkan fokus negara tersebut ke dinamika internalnya sendiri, namun tergulingnya Assad masih menandai perubahan signifikan di Lebanon.

Jatuhnya rezim al-Assad memutus jalur darat Hizbullah untuk menerima dana dan senjata dari dermawannya, Iran. Baik al-Assad maupun Hizbullah dipandang sebagai bagian dari ‘Poros Perlawanan’ Iran, dan Hizbullah juga memainkan peran penting dalam menekan oposisi terhadap al-Assad di Suriah.

Pemerintahan baru Suriah, yang dipimpin oleh al-Sharaa, dengan tegas melawan Hizbullah. Hal ini juga bertujuan untuk mengembalikan negara-negara tersebut ke kancah internasional, menghapus sanksi era Assad, dan memainkan peran ekonomi yang penting di kawasan.

Mengenai Lebanon, Suriah menyatakan niatnya untuk memperlakukan tetangganya secara setara, bukan sebagai wilayah yang harus dikuasai atau arena untuk melakukan pertempuran. Dengan hubungan baru ini muncullah serangkaian prioritas baru

“Prioritas utama Damaskus dalam kasus Lebanon adalah kontrol perbatasan dan demarkasi, transfer tahanan Suriah yang ditahan di penjara-penjara Lebanon, pemulangan pengungsi dengan persyaratan yang dapat dipenuhi oleh Damaskus, dan tokoh-tokoh era Assad yang melarikan diri ke Lebanon,” kata Hawach. “Pemulihan simpanan Suriah yang terperangkap di bank-bank Lebanon adalah penyebab utama hal ini, dan data ekonomi seperti gas, listrik, dan transit berada pada peringkat yang lebih rendah meskipun menjadi sumber retorika publik.”

Halaman baru

Salah satu isu yang mendominasi berita utama adalah lebih dari 2.000 warga Suriah yang ditahan di penjara Lebanon. Pada bulan Maret, 130 tahanan Suriah dipindahkan dari Lebanon ke Suriah di mana mereka akan menjalani sisa hukumannya, namun ratusan lainnya masih bertahan.

Masalahnya adalah kontroversial di Lebanon, beberapa di antaranya ditahan atas tuduhan “terorisme” dan lainnya ditahan karena melakukan penyerangan terhadap Tentara Lebanon. Namun, sebagian besar dari mereka belum pernah diadili, meskipun telah mendekam di penjara selama bertahun-tahun, karena kemacetan politik, pemogokan hukum, dan ketidakpedulian politik.

Setelah kunjungan terakhirnya, Salam mengatakan masalah penahanan telah dibahas, begitu pula penguatan kerja sama kedua negara.

“Kami membahas upaya berkelanjutan untuk mengatasi masalah tersingkir dari warga Suriah [in Lebanon] dan untuk mengungkap nasib mereka yang hilang dan ditahan secara paksa di kedua negara,” kata Salam usai bertemu dengan al-Sharaa.

Namun ada juga dua isu besar yang menyentuh kedua negara yang belum dibicarakan sebagai prioritas: bagaimana masing-masing pihak ingin menangani Hizbullah, dan perambahan Israel di wilayah masing-masing.

Ketika Hizbullah menyerang Israel pada tanggal 2 Maret sebagai pencapaian atas pembunuhan Pemimpin Tertinggi Iran Ayatollah Ali Khamenei, rumor mulai menyebar di Lebanon mengenai kemungkinan intervensi Suriah. Kantor berita Reuters, mengutip sumber yang mengetahui topik tersebut, melaporkan bahwa al-Sharaa telah menolak gagasan mengerahkan pasukan ke Lebanon untuk membantu melucuti senjata Hizbullah.

“Apa yang telah dilakukan Damaskus mungkin merupakan puncak dari apa yang akan mereka lakukan: menutup sisi perbatasannya, memutus jaringan penyelundupan, dan memberi sinyal dukungan, setidaknya secara retoris, terhadap upaya negara Lebanon untuk membawa semua senjata. [including Hezbollah’s] berada di bawah kendalinya,” kata Hawach. “Beirut dan Damaskus telah menjauhkan Hizbullah dari agenda bilateral formal, dan keduanya tampaknya menganggap pengaturan itu bermanfaat.”

Tidak ada mengenai kesepakatan Israel

Sedangkan bagi Israel, kedua negara tampaknya tidak membahas tindakan atau perjanjian bilateral apa pun saat ini, dan negara kedua justru fokus pada stabilitas internal terlebih dahulu.

“Beirut dan Damaskus mempunyai kepentingan yang sama dalam melawan perluasan wilayah Israel dan risiko yang ditekan untuk melakukan perjanjian sepihak, namun tampaknya tidak ada koordinasi yang terstruktur di antara mereka dalam urusan Israel,” kata Hawach. “Masing-masing melakukan negosiasi secara terpisah di bawah mediasi AS, dan yang paling banyak dilakukan saat ini adalah konsultasi tingkat kepemimpinan.”

Serangan Israel di Lebanon telah menewaskan hampir 3.000 orang sejak 2 Maret ketika pasukan Israel bergerak ke selatan, menyebabkan kehancuran yang meluas, pembangunan rumah dan menggusur lebih dari 1,2 juta orang. Gencatan senjata diumumkan oleh Donald Trump pada 16 April. Sejak itu, hanya satu serangan yang melanda pinggiran kota Beirut, namun serangan Israel dan perintah pengungsian di Lebanon selatan belum berhenti. Hizbullah juga tidak melakukan penyelesaian.

Namun Suriah juga tidak luput dari serangan Israel. Setahun setelah jatuhnya Assad, Israel lebih sering menyerang Suriah 600 kali. Pada 17 Mei, Fadel Abdulghany dari Jaringan Hak Asasi Manusia Suriah menuduh Israel “secara bertahap mencaplok” Suriah selatan. Sehari setelah al-Assad jatuh, Israel merebut lebih banyak wilayah di Dataran Tinggi Golan yang diduduki.

Negara Suriah menghindari serangan terhadap Israel dan malah mencoba menggunakan posisi globalnya yang baru untuk memperkuat diri. Pada bulan November 2025, al-Sharaa menjadi pemimpin Suriah pertama yang melakukan hal tersebut mengunjungi Gedung Putihmenandai berkembangnya hubungan dengan Trump.

Namun, Israel menyerang pos-pos militer Suriah pada bulan Maret, dan terus membangun pos-pos pemeriksaan di wilayah Suriah, menurut media Suriah.

“Israel mengambil sebagian dari Lebanon dan sebagian Suriah,” kata Rabih, seraya menambahkan bahwa upayanya berupaya menciptakan penghalang antara kedua negara. Namun, Rabih menambahkan bahwa serikat baru sedang terbentuk di wilayah tersebut.

“Turkiye dan Arab Saudi ingin Lebanon dan Suriah berkoordinasi,” katanya. Dia menambahkan bahwa Suriah dan Lebanon akan mencari perlindungan melalui aliansi yang lebih luas yang dapat meyakinkan AS untuk menekan Israel agar menghentikan agresi dan perampasan tanahnya.

Namun dokumen tersebut, kata para analis, akan menjadi bagian dari kerangka regional yang lebih luas. Saat ini, Lebanon dan Suriah tampaknya memiliki kedudukan yang setara, meskipun terdapat sejarah hegemoni Suriah di atas negara tetangganya yang lebih kecil. Namun prioritas masing-masing negara – dan khususnya Suriah – adalah urusan dalam negerinya masing-masing.

“Lebanon bukanlah prioritas di Damaskus saat ini,” kata Hawach. “Pemerintahan baru sibuk dengan upaya menstabilkan Suriah, mengelola Israel, dan mendapatkan dana rekonstruksi, dan mereka tidak memiliki keinginan maupun kemampuan untuk melaksanakan agenda yang lebih ambisius di Lebanon meskipun mereka menginginkannya.”