Perang Amerika Serikat-Israel melawan Iran telah menyebabkan gangguan minyak terbesar dalam sejarah, menurut Badan Energi Internasional (IEA). Badan ini didirikan pada tahun 1974 sebagai tanggapan langsung terhadap embargo minyak tahun 1973, yang menyebabkan negara-negara Arab, dipimpin oleh Arab Saudi, memangkas produksi sebagai tanggapan atas dukungan Washington terhadap Israel selama perang dengan Mesir dan Suriah pada tahun itu.

Pada tahun 1973, negara-negara yang terkena embargo menghadapi kekurangan gabungan sebesar 4,5 juta barel minyak per hari, atau sekitar 7 persen dari pasokan global pada saat itu.

Saat ini, Iran telah membatasi transit melalui Selat Hormuz yang sempit, hanya mengizinkan segelintir kapal untuk melewatinya dan menghentikan transportasi lebih dari 20 juta barel minyak per hari – sekitar seperlima dari konsumsi minyak bumi global.

Sejak dimulainya perang, harga minyak mentah Brent, yang menjadi patokan internasional, telah melonjak dari $66 per barel menjadi lebih dari $100.

Dalam upaya meredakan krisis ini, 32 anggota IEA telah menyetujuinya melepaskan 400 juta barel minyak dari cadangan strategi mereka.

IEA juga telah mengeluarkan panduan bagi konsumen dan dunia usaha, dengan merekomendasikan agar mereka mengurangi perjalanan, bekerja jarak jauh, dan menggunakan listrik untuk memasak dibandingkan gas, karena risiko geopolitik tidak hanya menaikkan harga minyak mentah tetapi juga harga solar, minyak pemanas, dan bahan bakar jet.

Namun para ahli sepakat bahwa langkah-langkah ini tidak akan banyak membantu mengatasi kekurangan minyak global jika situasi saat ini terus berlanjut.

Lebih dari 50 tahun setelah embargo minyak tahun 1973, Al Jazeera mengkaji bagaimana peristiwa tersebut dibandingkan dengan krisis saat ini.

Apa yang terjadi pada tahun 1973?

Pada tanggal 6 Oktober 1973, Mesir dan Suriah diluncurkan menyerang meminta Israel untuk merebut kembali wilayah yang telah hilang dari negara-negara Arab enam tahun sebelumnya.

Perang Enam Hari tahun 1967 mengakibatkan pendudukan Israel di Dataran Tinggi Golan Suriah; Semenanjung Sinai Mesir; Jalur Gaza, yang sebelumnya dikuasai Mesir; dan Tepi Barat dan Yerusalem Timur, yang dikuasai Yordania.

Untuk membuat Israel lengah, masyarakat Mesir dan Suriah telah memilih tanggal hari raya keagamaan Yom Kippur, satu-satunya hari dalam setahun di Israel di mana tidak ada siaran radio atau televisi, toko-toko tutup dan transportasi ditutup sebagai bagian dari perayaan keagamaan.

Raja Faisal dari Arab Saudi memperingatkan Presiden AS Richard Nixon bahwa mendukung Israel akan membahayakan pasokan minyak. Meski begitu, Nixon mengizinkan pengangkutan udara militer dalam jumlah besar.

Maka pada tanggal 17 Oktober 1973, negara-negara pengekspor minyak Arab yang tergabung dalam Organisasi Negara-negara Pengekspor Minyak Arab (OAPEC) membalas dengan menaikkan harga minyak sebesar 70 persen, pemangkasan produksi sebesar 5 persen per bulan dan melarang pengiriman minyak ke AS. Belanda, Portugal dan Afrika Selatan juga menjadi sasaran karena peran mereka dalam memberikan dukungan diplomatik dan militer kepada Israel.

Pada saat itu, Timur Tengah menyumbang 36 persen produksi minyak dunia, dan embargo tersebut menyebabkan dunia kekurangan 4,5 juta barel minyak per hari.

Bagaimana pengaruh embargo minyak terhadap harga bensin pada tahun 1973?

Di Amerika, dimana impor minyak turun sebesar 15 persen, dampaknya langsung terasa. Harga minyak mentah melonjak dari kurang dari $3 per barel menjadi lebih dari $12 dalam beberapa bulan, setara dengan fluktuasi harga saat ini dari $22 menjadi antara $75 dan $80.

Pengemudi Amerika, yang membayar sekitar 38 sen untuk satu galon (3,8 liter) bensin pada awal tahun 1973, kini membayar 55 sen pada tahun 1974, peningkatan hampir 45 persen. SPBU juga mengalami kekeringan.

Pada bulan November 1973, Nixon muncul di televisi nasional untuk meminta orang Amerika berkorban. Pemerintahan Nixon menurunkan batas kecepatan, memberlakukan penjagaan bahan bakar dan memperkenalkan waktu musim panas sepanjang tahun sebagai tindakan darurat konservasi energi.

Eropa Barat dan Jepang juga sangat menderita akibat krisis ini. Jepang pada saat itu mengimpor sekitar 235 miliar liter (62 miliar galon) minyak setiap tahunnya dengan tiga listrik energinya berasal dari minyak mentah luar negeri, yang mana 77 persen berasal dari negara-negara Teluk. Inggris memperkenalkan tiga hari kerja dalam seminggu, dan pemerintah Eropa larangan mengemudi pada hari Minggu.

Bagaimana dampaknya terhadap harga BBM saat ini?

Sebelum AS dan Israel memulai serangan mereka terhadap Iran pada 28 Februari, harga minyak mentah Brent $66 per barel. Dalam minggu pertama perang melawan Iran, harga minyak telah meningkat di atas $100 per barel – meningkat sebesar 60 persen.

Segera setelah konflik dimulai, harga minyak Brent berjangka naik hampir 7 persen. Pada hari Senin, harga Brent berjangka turun lebih dari 10 persen menjadi sekitar $100 per barel setelah pengumuman Presiden AS Donald Trump mengenai tertundanya lima hari sebelum mengancam akan menyerang fasilitas energi Iran untuk memungkinkan perundingan berlangsung.

Di SPBU AS, harga rata-rata bensin nasional naik dari kurang dari $3 per galon di seluruh negeri menjadi rata-rata lebih dari $5 di beberapa negara bagian – bahkan mencapai $8 di beberapa negara bagian seperti California.

Di negara-negara lain, harga bensin telah meningkat lebih dari 50 persen, termasuk di Kamboja, di mana harga-harga naik hampir 68 persen dari tanggal 23 Februari hingga 11 Maret; Vietnam, dimana kenaikannya hampir 50 persen; Nigeria (35 persen); Laos (33 persen); dan Kanada (28 persen).

Timur Tengah adalah rumah bagi lima dari 10 produsen minyak terbesar dunia: Arab Saudi, Irak, Uni Emirat Arab, Iran dan Kuwait, yang menggunakan jalur sempit antara Iran dan Oman untuk mengekspor minyak mereka. Ini adalah satu-satunya jalur perairan yang tersedia bagi produsen minyak dan gas Teluk yang perlu mengirimkan pasokan ke laut terbuka untuk dikirim ke pembeli.

Penelitian Gavekalsebuah firma riset makroekonomi independen, berspekulasi bahwa eksportir Teluk, termasuk Iran, dapat mengalihkan sebagian besar 3,5 juta barel minyak per hari (bpd) yang biasanya mereka kirim dengan kapal ke terminal di luar selat melalui jaringan pipa minyak. Namun selama sebagian besar lalu lintas pelayaran di kedua ujung Selat Hormuz masih terhenti, dunia masih akan menghadapi kekurangan pasokan sekitar 15 juta barel per hari.

Apa yang terjadi setelah tahun 1973?

Embargo minyak dicabut pada bulan Maret 1974, namun konsekuensi ekonominya memerlukan waktu lebih dari satu dekade untuk diselesaikan.

Inflasi AS mencapai 12,3 persen pada tahun 1974, naik dari 3,4 persen pada tahun 1972. Hal ini karena pergerakan harga minyak memiliki dampak yang sangat besar. Minyak digunakan untuk memproduksi banyak barang yang kita gunakan sehari-hari, dan gas alam sangat penting untuk pembuatan urea, salah satu pupuk yang paling umum digunakan di dunia. Tanpa pupuk, hasil panen akan menurun dan harga pangan melonjak.

Resesi yang terjadi setelah guncangan minyak pada tahun 1973 merupakan salah satu resesi terdalam pasca Perang Dunia II, yang berdampak pada negara-negara yang paling bergantung pada minyak, yaitu di belahan bumi barat. Di AS, tingkat kemiskinan meningkat dari 4,6 persen pada bulan Oktober 1973 menjadi 9 persen pada bulan Mei 1975, sementara produk domestik bruto (PDB) tumbuh sebesar 5,7 persen pada tahun 1973 dan menyusut sebesar 0,5 persen pada tahun berikutnya.

Negara-negara besar lainnya juga terkena dampak yang sangat besar, terutama Jepang, yang PDB-nya tumbuh sebesar 8 persen pada tahun 1973 dan menyusut sebesar 1,2 persen pada tahun 1974. Pada periode yang sama, PDB Inggris menunjukkan pertumbuhan sebesar 7,3 persen dan kontraksi sebesar 1,7 persen.

Bank Sentral AS menaikkan suku bunga acuannya dari 5,75 persen pada tahun 1972 menjadi 12 persen pada tahun 1974 namun masih belum mampu mengendalikan inflasi. Ketua Fed Paul Volcker akhirnya memimpin bank sentral untuk menaikkan suku bunga menjadi 20 persen pada tahun 1980-1981, memicu resesi kedua bahkan lebih dalam yang akhirnya mematahkan tingkat inflasi yang tinggi. Di Inggris, suku bunga acuan naik ke rekor tertinggi sebesar 17 persen pada bulan November 1979 sementara negara-negara Kelompok Tujuh lainnya juga mengalami tingkat suku bunga dua digit.

Apa yang bisa terjadi sekarang?

Banyak ekonom berbicara tentang prospek stagflasi, yang merupakan kombinasi dari inflasi yang tinggi, pertumbuhan ekonomi yang stagnan, dan tingginya kemiskinan, yang terjadi pada tahun 1970-an di negara-negara Barat seperti AS dan Inggris.

Guncangan harga minyak yang besar secara historis telah menyebabkan terjadinya stagflasi. Para ekonom menunjuk pada krisis tahun 1973, 1978 dan 2008 sebagai bukti bahwa setiap beredarnya harga minyak yang signifikan, dalam beberapa bentuk, diikuti oleh resesi global.

Negara-negara berpendapat rendah, dimana masyarakat membelanjakan sebagian besar pendapatannya untuk makanan dan impor biji-bijian dan pupuk dalam jumlah besar, kenaikan harga minyak dapat dengan cepat berdampak pada penurunan harga minyak. meroketnya harga pangan dan persediaan makanan yang lebih rendah.

Bagaimana tanggapan pemerintah terhadap krisis minyak tahun 1973?

Selain menerapkan langkah-langkah konservasi energi, seperti mengurangi pasokan minyak pemanas sekitar 15 persen ke rumah dan kantor, memanaskan rumah pada suhu yang lebih rendah dan mengurangi jumlah bahan bakar untuk pesawat, pemerintahan Nixon juga membentuk Kantor Energi Federal untuk mengoordinasikan tanggapan pemerintah terhadap krisis ini.

Menteri Luar Negeri Henry Kissinger menengahi pembicaraan dengan para pemimpin Arab dan mendorong penarikan Israel dari Semenanjung Sinai dan Dataran Tinggi Golan. Negosiasi tersebut menghasilkan hasil pada bulan Januari 1974 dengan Perjanjian Pelepasan Mesir-Israel Pertama, dan embargo secara resmi dicabut pada bulan Maret 1974 meskipun harga minyak yang lebih tinggi yang kebetulan masih bertahan.

Krisis ini berdampak jangka panjang pada kebijakan energi di seluruh dunia. Nixon meluncurkan Project Independence, yang bertujuan mencapai swasembada energi AS secara penuh pada tahun 1980, sementara pemerintah di seluruh Eropa menggandakan pengembangan energi nuklir. Investasi dicurahkan pada penelitian tenaga angin, tenaga surya, dan panas bumi, serta standar efisiensi bahan bakar untuk mobil diperketat.

AS kini telah mencapai swasembada energi dan menjadi eksportir energi total sejak tahun 2019, menurut Administrasi Informasi Energi AS.

Dalam jangka panjang, Jepang menjalani rekonstruksi mendasar untuk mengurangi ketergantungannya pada minyak impor dan melakukan diversifikasi ke sumber energi alternatif, termasuk gas alam cair. Negara ini juga mengalami peralihan dari industri padat minyak ke sektor-sektor seperti elektronik.

Bagaimana tanggapan pemerintah terhadap krisis minyak saat ini?

Dalam beberapa hari setelah konflik dimulai, 32 negara anggota IEA mengoordinasikan keluarnya darurat terbesar cadangan minyak strategis mereka dalam sejarah badan tersebut, dan 400 juta barel tersebut lebih dari dua kali lipat volume yang dikeluarkan setelah pecahnya perang Rusia-Ukraina pada tahun 2022. AS sendiri menyumbang 172 juta barel sepanjang tahun ini.

Arsitektur darurat IEA telah diaktifkan hanya enam kali sejak badan tersebut didirikan pada tahun 1974: 1991, 2005, 2011, dua kali pada tahun 2022 dan 2026. Negara-negara anggota secara kolektif memiliki lebih dari 1,2 juta ar barel cadangan strategis mereka dan 600 juta barel lainnya disimpan oleh industri minyak di bawah kewajiban pemerintah.

Pelepasan minyak sebanyak 400 juta barel ini akan mengkompensasi sekitar 20 hari aliran minyak melalui Selat Hormuz namun akan memakan waktu berbulan-bulan untuk diterapkan sepenuhnya. Meskipun diterapkan dalam skala maksimum, arsitektur darurat yang dibangun sebagai respons langsung terhadap embargo tahun 1973 tidak dapat mencakup penutupan sektoral secara berkelanjutan.

Pada hari Jumat, dalam upaya mengendalikan harga minyak, pemerintahan Trump meminjamkan lebih dari 45 juta barel minyak mentah dari cadangan minyak strategisnya kepada perusahaan-perusahaan minyak.

Negara lain mempunyai cadangan sendiri juga.

Tiongkok, misalnya, memiliki cadangan minyak bumi strategis yang diperkirakan mampu mempertahankan konsumsi normal selama sekitar 200 hari, menurut Deutsche Bank Research. Namun, bagi banyak orang di negara-negara berkembang, hambatannya jauh lebih tipis.

Mengapa krisis ini berbeda?

Para analis berpendapat bahwa kesamaan sejarah antara krisis saat ini dan krisis tahun 1973-1974, meskipun bersifat instruktif, dorongan perbedaan struktural yang penting.

Pada tahun 1973, terjadi guncangan oleh blok multinasional yang bersatu dan menargetkan negara-negara Barat tertentu. Gangguan yang terjadi saat ini berasal dari satu aktor yang mengendalikan satu titik transit tanpa adanya pengurangan produksi yang terkoordinasi di antara produsen-produsen Teluk dan beberapa negara yang lebih rentan dibandingkan negara lain.

Salah satu warisan yang paling bertahan lama pada tahun 1973 adalah hasil diversifikasi investasi global dalam bentuk alternatif pengganti minyak Timur Tengah, seperti minyak Laut Utara, minyak serpih AS, gas alam cair, dan energi nuklir. Pangsa minyak dalam energi primer global telah turun dari 46,2 persen pada tahun 1973 menjadi 30,2 persen saat ini.

Namun, diversifikasi tersebut sebagian besar terlihat di negara-negara anggota Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) yang terdiri dari negara-negara Eropa, Amerika Utara, Jepang, Korea Selatan, dan Australia yang semuanya secara signifikan mengurangi ketergantungan mereka pada minyak.

Pada tahun 1973, terjadi guncangan pada perekonomian Barat, yang merupakan sasaran utama. Pada tahun 2026, negara-negara yang paling rentan adalah negara-negara berkembang di Asia yang mengalami pertumbuhan tercepat selama 30 tahun terakhir dan sekitar 80 persen impor minyaknya melewati Selat Hormuz. Vietnam memiliki cadangan minyak kurang dari 20 hari. Pakistan dan Indonesia masing-masing mengadakan sekitar 20 hari.